第三单元 全面依法治国
第七课 治国理政的基本方式
7．1 我国法治建设的历程
1．我国法律发展的历史
（1）产生：法律是人类社会发展到一定历史阶段的产物。
（2）本质：法律体现着统治阶级的意志，是实现国家职能的工具。
（3）作用：它既维护公共管理秩序，也保障正常的社会生活。
（4）历程：在古代社会，法律确认和保护人剥削人的等级制度，特权阶层常常凌驾于法律之上；近代以来，法律的地位和权威不断提升，法律面前人人平等逐渐成为现实，法治代替了人治，成为一种全新的国家治理方式。
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我国法律 的 发展历程 |
春秋战国时期 |
我国开始制定成文法，并通过铸刑鼎、书竹简等方式发布法律。 |
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西汉时期 |
儒家思想成为政治生活的主导思想，强调礼法结合。 |
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唐朝 |
我国形成了较为完备的封建法典，并为以后历代封建王朝所传承和发展。 |
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鸦片战争以后 |
一些仁人志士试图将近代西方国家的法治模式移植到中国，以实现变法图强的梦想。但由于各种历史原因，他们的努力最终归于失败。 |
（5）中华法系
含义：是以儒家思想为理论基础，在中国古代法律的基础上发展起来的法律文明，它强调法律与伦理道德的统一。其代表性法典为《唐律疏议》
意义：中华法系源远流长，成为世界上独树一帜的法律文明，古老的中国为人类法治发展作出了重要贡献
2．马克思主义法治理论
马克思主义的产生和发展谱写了人类法治思想史上的新篇章。
（1）产生：马克思主义认为，法是人类社会发展到一定历史阶段，随着私有制、阶级和国家的出现而逐步产生的。
（2）本质：马克思主义认为，在阶级社会中，法反映的是该社会中在经济上、政治上居于统治地位阶级的根本利益和共同意志。
（3）决定因素：
①马克思主义认为，法所反映的统治阶级意志的内容最终是由社会物质生活条件决定的。物质生活条件是指人类生存相关的地理环境、人口和物质资料生产方式。
②物质资料生产方式即生产力和生产关系的对立统一，是社会发展的决定性因素，也是法产生、存在和发展的决定性因素。（经济基础决定上层建筑）
（4）法的类型：奴隶制法、封建制法、资本主义法和社会主义法。
（5）特征：
①法是维持社会秩序、调整社会关系的一种社会规范。
②法是由国家制定或认可的社会规范（制定和认可是国家创制法律规范的两种基本形式）。
制定：国家根据社会生活发展的需要，通过相应的国家机关按照法定程序制订、修改和废止各种规范性文件以确立规则的活动。如：成文法。
认可：国家以一定形式赋予在社会生活中已经存在的某种行为规则以法律效力的活动。如：认可民族习惯、地方习惯、物权习惯、交易习惯、婚姻习惯等。
③法是由国家强制力保证实施的具有普遍约束力的社会规范。在任何国家，违法将受到法律制裁。
（6）职能：
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职能 |
政治职能 |
社会职能 |
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区 别 |
含义 |
法维护一定阶级统治的作用 |
法管理一定社会公共事务的作用 |
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表现 |
①体现国家政权的性质，确认统治阶级的统治地位。②镇压被统治阶级的反抗。③调整统治阶级内部关系。④维护经济基础。 |
①维护人类社会的基本生活条件。②发展社会生产力。③发展社会文化。④规范某些技术指标。 |
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联系 |
政治职能是法的作用的核心，决定社会职能；社会职能是政治职能的基础和体现，二者是统一的。 |
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（7）我国当代的法是社会主义法，是人民群众利益和意志的体现。
3．新中国法治建设的成就
（1）形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。
（2）依法行政和公正司法水平不断提高。
（3）人权的法治保障取得巨大成就。
【注意】习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南。
7．2全面推进依法治国的总目标与原则
1．全面推进依法治国的总目标
（1）全面推进社会主义法治国家建设的原因
①重要性：法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。
②必要性：要推动我国经济社会持续健康发展，不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景，必须全面推进社会主义法治国家建设。
（2）总目标：是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。
在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。
（3）全面推进依法治国是一个系统工程，需要付出长期艰苦努力。
2．全面依法治国的原则
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坚持中国共产党的领导 |
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把依法治国与依法执政、依宪执政统一起来。 |
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坚持人民主体地位 |
必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕。 |
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坚持法律面前人人平等 |
平等是社会主义法律的基本属性。任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，不得有超越宪法法律的特权。 |
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坚持依法治国 和以德治国相结合 |
国家和社会治理既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，用法治保障和促进道德，以道德滋养和支撑法治。 |
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坚持从中国实际出发 |
必须从我国基本国情出发，同改革开放不断深化相适应，总结和运用党领导人民实行法治的成功经验，围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题，推进法治理论创新，发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论，为依法治国提供理论指导。 |
第八课 法治中国建设
8．1法治国家
1．法治国家的内涵
法治国家，就是实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。
2．法治国家的基本特征
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坚持宪法法律至上 |
宪法法律至上是法治的首要内容，即宪法法律应是社会治理的最高准则，任何个人和组织都不享有法律之外的特权。 |
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坚持良法之治 |
要求：推进科学立法、民主立法、依法立法，方可制定出良法，良法之下才有法治国家。 |
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尊重和保障公民权利 |
依法保护公民的各项权利（如人身权、财产权、知情权、参与权、表达权和监督权等）是法治的主要功能。 |
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规范国家权力的运行 |
国家的立法权、行政权、司法权、监督权等都必须在法律之下运行。为了规范权力的运行，就需要通过完善的法律制度，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。 |
3．建设法治国家
（1）总要求：建设法治国家，既需要完备的法律体系，更需要法律的严格实施。
（2）具体措施
①推进宪法实施。依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销纠正违宪违法的规范性文件。
②建立完备的法律体系。完备的法律体系是法治国家的制度前提。在宪法之下，要不断建立和完善各项法律制度，形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系，实现国家治理有法可依。
③完善法律实施机制。政府依法履行法定职责，为社会提供优良的公共服务；社会公众自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务；司法机关严格公正司法，以事实为依据，以法律为准绳，定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾，努力让人民群众感受到公平正义。
（3）意义
①国家机关角度 ：能够有效规范权力运行。
②公民角度：保障公民合法权益。
③整个国家角度：能够推动实现国家治理现代化，实现长治久安。
8．2 法治政府
1．法治政府的内涵
法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。
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职能科学的政府 |
政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。 |
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权责法定的政府 |
如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。因此，需要完善行政组织和行政程序法律制定，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。 |
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执法严明的政府 |
执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。 |
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公开公正的政府 |
全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。 |
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智能高效的政府 |
政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政府服务效能。 |
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廉洁诚信的政府 |
①政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团队利益。 ②政府要做到诚实守信，不得朝令夕改、言而无信。 ③要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。 |
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人民满意的政府 |
政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。 |
2．建设法治政府
（1）措施：把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域的执法力度。
（2）建设法治政府的意义
①对政府自身：能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。
②与群众关系：能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
8．3 法治社会
1．法治社会的内涵
内涵：法治社会是指法律得到普遍公认和遵从、社会治理依法开展、公共生活和谐有序的社会。
具体表现
①全社会对法治普遍信仰，实施法治成为全社会的一致追求（信法）。
②宪法和法律得到有效实施和普遍遵守，社会各个领域依法运行（守法）。
③社会纠纷依法得到解决，公平正义得到切实维护和实现（用法）。
2．建设法治社会
（1）措施：
①深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识。弘扬法治精神，建设法治文化，开展法治宣传教育，增强法治观念，树立法治意识。
②提高社会治理法治化水平。深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。
③建设完备的法律服务体系。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助。
④健全社会矛盾纠纷预防化解机制。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷解决机制。
（2）意义
通过建设法治社会，能够更好地形成全社会学法、信法、用法的氛围，增进社会共识，维护社会秩序；能够更好地协调各方利益关系，有效化解社会矛盾，实现社会和谐。
第九课 全面依法治国的基本要求
全面推进依法治国的总目标，必须做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。
实现依法治国，科学立法是前提，严格执法是关键，公正司法是防线，全民守法是基础。
9．1 科学立法
1．科学立法的内涵和原则
内涵：就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
原则：
①（从立法方向上看）科学立法体现社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步、保障人民各项权利。立法要符合我国的政治制度和历史传统。
②（从立法实效上看）科学立法符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法。
③（从立法方法上看）立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术。
2．如何推进科学立法
（1）科学立法要坚持中国共产党的领导。
（2）科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
（3）科学立法要充分发扬民主。必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
（4）科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。立法还要科学合理配置权利与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
9．2 严格执法
1．严格执法的内涵
就是执法机关在执法过程中严格依法办事。
在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。
2．为什么要严格执法（严格执法的意义）
（1）对法律：有助于捍卫法律的权威和尊严。
（2）对社会：有助于实现社会公平正义。
（3）对政府：有助于推进建设法治政府。
3．如何推进严格执法
①全面履行政府职能。行政机关要坚持法定职责必须为，法无授权不可为。
②坚持规范执法。
原因：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
要求：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
③坚持公正执法。同等情况平等对待，不同情况差别对待，恰当行使自由裁量权，杜绝执法不公、随意执法。
④坚持文明执法。提高执法人员素质，改进执法方法，做到语言、行为规范，坚持以法为据、以理服人、以情感人。
9．3 公正司法
1．公正司法的内涵及要求
在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平正义。
公正司法是是维护社会公平正义的最后一道防线。
具体就法院的审判而言，公正司法既要求法院的审判过程做到平等和公正，也要求法院的审判结果体现公平和正义。
要求：
（1）司法的程序要公正（当事人诉讼地位平等、司法过程严格依据诉讼进行）。
（2）司法的结果要公正（法律适用准确、案件事实清楚、裁判结果合法合理）。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。
2．如何推进公正司法
（1）必须确保审判权和检察权依法独立行使。
（2）坚持以事实为根据、以法律为准绳，做到事实认定符合客观真相、办案结果公正、办案程序公正。
（3）必须坚持人民司法为人民，依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益。
（4）必须加强人权司法保障。要求：①强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权等的制度保障。②健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。
9．4 全民守法
1．全民守法的内涵及要求
（1）内涵：指所有社会成员普遍尊重和信仰法律、依法行使权利和履行义务的状态。
（2）必要性
①建设法治中国，必须推动全民守法。
②增强全社会厉行法治的积极性和主动性。
③形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。
④使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
（3）全民守法的具体要求
①全民守法要求依法行使权利。
②全民守法要求依法履行义务。
③全民守法意味着依法维护自己的正当权益。
（当自己的合法权益遭受侵害时，应通过合法的手段，理性维权。可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等方式，解决争议、化解矛盾，不应诉诸暴力或其他违法手段）
2．如何推进全民守法
（1）观念上：推进全民守法，要着力增强全民法治观念，坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
（2）行动上：推进全民守法，要调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性，使尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。
（3）道德上：推进全民守法，要不断加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。
